（三）《学校令》的颁布

1. 《学校令》制定的背景

19世纪80年代，日本资本主义在天皇制的国家政权的大力扶持下得到迅速的发展，日本的经济也转化为带有军国主义性质的、以特权商人为基础的资本主义经济。为了适应日本政治和经济的发展，1885年，日本废除了太政官制，建立了内阁制，伊藤博文任第一任总理大臣。1889年，日本颁布了帝国宪法，确立了君主立宪的政治体制，并开始推行军事扩张政策。1894年中日甲午战争后，日本从中国获取了大量的赔款，刺激了资本主义的发展。

在教育方面，1885年，森有礼任文部大臣，开始了日本新的教育改革。森有礼接受了德国国家主义的思想，主张通过教育维护君主立宪制。他强调为了国家的富强，应当实施全民皆兵的军事训练教育。根据国家主义的教育思想，1886年，日本政府制定了《学校令》，其中包括《小学校令》、《中学校令》、《帝国大学令》、《师范学校令》。

2. 《学校令》的内容

《小学校令》规定，小学仍恢复1872年的《学制令》规定的4－4分段的学制，即设4年制寻常小学和4年制高等小学。小学实行收费制，前4年为义务教育阶段。

《中学校令》规定，中学分为寻常中学和高级中学。前者为5年制，由地方设置管理，属于普通教育学校。后者为2年制，属于大学预科性质，全国只设5所，由文部省大臣直接管辖。

《帝国大学令》规定，将日本的东京大学改为帝国大学，实行学院制。帝国大学由大学院和分科大学组成。大学院侧重学术和科学研究，分科大学侧重传授专门知识和培养国家应用方面的人才。分科大学设法、理、医、工、文五个学院，其中法学占有突出的地位，它的校长兼任帝国大学的总校长。19世纪末至20世纪初，日本又成立了京都、东北、九州、北海道等几所帝国大学，原帝国大学改为东京帝国大学。

《师范学校令》规定，将师范学校分为普通师范学校和高等师范学校。普通师范学校由地方设立，培养公立小学的教师和校长。高等师范学校由国家设立，培养中学教师和校长，也培养普通师范学校的教师和校长。师范学校的主要任务是培养教员应具备的品德和学识。在品德方面，特别强调培养顺良、信爱和威重的气质。同时，还要对师范生进行军事体操训练，实行兵营式管理。以后，这种军事训练制度逐步扩展到大学、中学和小学，各级学校成为培养日本军国主义者的基地。

3. 《教育敕语》的颁布

在强化对日本各级学校进行改革和管理的同时，日本政府为了进一步巩固天皇制的国家政体，十分重视对国民的思想道德教育。 1890年，日本政府以天皇诏敕的名义颁布了以儒家忠孝、仁爱为教育内容，掺杂近代资产阶级伦理道德的《教育敕语》。它规定日本教育的目标是培养忠于天皇的臣民和忠于父辈的孝子，要求学校、社会、家庭都要教育人们在家做孝子，在外做忠臣。在道德教育方面，还要求培养学生“忠君爱国”、“义勇奉公”、“保卫皇运”的品质。《教育敕语》的颁布，规定了日本近代教育发展的方向，奠定了日本国民道德教育的基础，一直成为二战以前日本教育的总的指导纲领。

《学校令》颁布以后，日本的各级学校教育都得到了较快的发展。1891年，日本小学的入学率为50.3％，到1902年，日本基本上普及了初等教育。这一时期，日本的职业教育也得到一定的发展。1893年和1894年，日本先后颁布了《实业补习学校规程》和《徒弟学校规程》、《实业教育国库补助法》以及《贸易学校规程》等法规，促进了职业教育的发展。到1908年，日本实业补习学校已有4185所。